眾所周知,來自產(chǎn)品提供方(第一方)的自我評價和產(chǎn)品接收方(第二方)的驗收評價,由于其自身出于經(jīng)濟利益考慮的缺陷,變得越來越不可靠,不足以讓人采信。因此,由獨立于產(chǎn)銷雙方并不受產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟利益所支配和影響的、用科學(xué)公正的方法對商品,尤其是涉及安全、健康的商品進行評價、監(jiān)督的第三方檢測機構(gòu)應(yīng)運而生。在國外,第三方檢測機構(gòu)已有100多年歷史。在我國大陸地區(qū)(不含港澳臺),第三方檢測機構(gòu)才走過短短的20多年的歷程。
1 擁有計量認(rèn)證(CMA)證書的第三方檢測機構(gòu)可信賴性的三大前提
按照《中華人民共和國計量法》(以下簡稱《計量法》)和《中華人民共和國計量法實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)的規(guī)定,作為向社會提供公證數(shù)據(jù)的第三方檢測機構(gòu),它的可信賴性,必須以下列條件為前提:
(1)要獨立于制造、銷售或至少獨立于研究、開發(fā)之外,真正處于公正的地位;
(2)要具有適應(yīng)評價產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣所需要的技術(shù)手段;
(3)出具的檢定、測試數(shù)據(jù)的可靠性,要能得到社會的承認(rèn)。
總之,它取決于是否具備計量檢定、測試的能力是否能夠提供科學(xué)準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù),是否能保證各方的正當(dāng)利益。確認(rèn)其可依賴性和可靠性,必須憑科學(xué)數(shù)據(jù)說話?!队嬃糠ā分兴Q的“公證數(shù)據(jù)”,是指面向社會從事檢測工作的技術(shù)機構(gòu)為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數(shù)據(jù),即除了具有真實性和科學(xué)性外,還具有合法性。公證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠,必須溯源于計量基準(zhǔn)和社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)。
上述三大前提,既是第三方檢測機構(gòu)可信賴性的重要前提,也是該機構(gòu)取得計量認(rèn)證(CMA)的重要前提。因此凡是取得計量認(rèn)證(CMA)證書的第三方檢測機構(gòu),都是具備上述可信賴性三大前提的機構(gòu)。
2 計量認(rèn)證(CMA)是政府部門的一項技術(shù)性很強的法制監(jiān)督工作
根據(jù)《計量法》的規(guī)定,對為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)(即第三方檢測機構(gòu))要實施計量監(jiān)督,即要通過嚴(yán)格的技術(shù)考核,確認(rèn)其是否真正具備同檢驗工作相適應(yīng)的計量檢定、測試能力和可靠性。這是政府部門的一項技術(shù)性很強的法制監(jiān)督工作。
3 計量認(rèn)證(CMA)的法律效力
計量認(rèn)證的法律效力歸納為:
(1)計量認(rèn)證在計量法律法規(guī)體系中占有相當(dāng)重要的地位,即從法律、法規(guī)、部門規(guī)章均有明確的規(guī)定來體現(xiàn)。
(2)“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試能力和可靠性考核合格”,是指未取得計量認(rèn)證合格證書的,不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作,表明計量認(rèn)證工作是政府的強制性監(jiān)督行為。
(3)計量認(rèn)證定位在省級以上的政府計量行政部門考核合格,才有資格為社會提供公證數(shù)據(jù),這同計量工作的其他方面不一樣,表明政府對計量認(rèn)證工作行使的權(quán)限是嚴(yán)格控制的。
(4)強制要求產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的量值必須溯源到國家計量基準(zhǔn),最高等級的計量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)取得法定的資格,以保證國家單位量值的統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠。
4 申請計量認(rèn)證,發(fā)證前要考核,發(fā)證后有監(jiān)督,擴項還須報批
在《實施細(xì)則》中,對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認(rèn)證工作,有一系列具體規(guī)定。
首先,為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門計量認(rèn)證。
其次,計量認(rèn)證的內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的硬件設(shè)施、管理體系和人機料法環(huán)等諸多方面:(一)計量檢定測試設(shè)備的性能;(二)計量檢定、測試設(shè)備的工作環(huán)境和人員的操作技能;(三)保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確的措施及檢測數(shù)據(jù)公證可靠的管理制度。
其三,產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)提出計量認(rèn)證申請后,省級以上人民政府計量行政部門應(yīng)指定所屬或者被授權(quán)的機構(gòu)按照該細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容進行考核??己撕细窈?,發(fā)給計量認(rèn)證合格證書(即CMA證書)。未取得計量認(rèn)證合格證書的,不得開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。
其四,省級以上人民政府計量行政部門有權(quán)對計量認(rèn)證合格的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),進行監(jiān)督檢查。
其五,已經(jīng)取得計量認(rèn)證合格證書的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),需新增檢驗項目時,應(yīng)按照該細(xì)則有關(guān)規(guī)定,申請單項計量認(rèn)證。
5 福建省德正消防檢測有限公司是取得CMA證書的第三方檢測機構(gòu)
作為第三方檢測機構(gòu),福建省德正消防檢測有限公司是省內(nèi)首批擁有兩個證書的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。這兩個證書,一是福建省消防總隊頒發(fā)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)臨時二級資質(zhì)證書,二是福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證(即CMA)證書。依據(jù)CMA證書附表所限定的范圍,本公司為社會提供建筑消防設(shè)施檢測、建筑電氣消防安全檢測以及鋼結(jié)構(gòu)防火涂料檢測,向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果,并在檢測報告上使用CMA標(biāo)志。
6 福建省德正消防檢測有限公司出具的檢測報告使用CMA標(biāo)志
根據(jù)CMA證書附表提供的檢測數(shù)據(jù),用于貿(mào)易出證,產(chǎn)品質(zhì)量評價,環(huán)境、衛(wèi)生、安全評價,成果鑒定,具有證明作用。作為取得 計量認(rèn)證證書的實驗室,本公司在向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果時,必須按照CMA證書附表所限定的檢測范圍出具檢測報告,并在檢測報告的左上方使用CMA標(biāo)志。
7 為什么選擇具有計量認(rèn)證(CMA)證書的第三方檢測機構(gòu)
站在委托方的角度看,選擇具有計量認(rèn)證(CMA)證書的第三方檢測機構(gòu),其理由如下。
其一,只有真正獨立于制造、銷售或至少獨立于研究、開發(fā)之外的第三方檢測機構(gòu),才能真正處于公正的地位,具有更高的可信賴性;
其二,只有真正處于公正的地位的第三方檢測機構(gòu),才能申請計量認(rèn)證(CMA);
其三,只有省級以上人民政府計量行政部門,才能受理第三方檢測機構(gòu)的計量認(rèn)證(CMA)申請并對其進行考核;
其四,只有按照《實施細(xì)則》規(guī)定的計量認(rèn)證內(nèi)容,經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門考核合格的第三方檢測機構(gòu),才能取得計量認(rèn)證合格證書(即CMA證書);
其五,只有取得計量認(rèn)證(CMA)證書的第三方檢測機構(gòu),才能在其出具的的檢測報告上帶CMA標(biāo)志;
其六,只有帶CMA標(biāo)志的檢測報告,才能讓委托方用于貿(mào)易出證,產(chǎn)品質(zhì)量評價,環(huán)境、衛(wèi)生、安全評價,成果鑒定,并具有證明作用,即為他人做決定、仲裁、裁決所出具的可引起一定法律后果的數(shù)據(jù),具有真實性、科學(xué)性和合法性。
參考文獻(xiàn)
1 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會.《實驗室資質(zhì)認(rèn)定工作指南》[M] .北京:中國計量出版社,2013:1~8.
2 中國合格評定國家認(rèn)可委員會. 《實驗室認(rèn)可基礎(chǔ)知識》(試行)
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